它事关维护人民群众生命健康和切身利益。

    它事关维护中国产品信誉和国家形象。

    民生如泰山。

    大战前，云南省委副书记、省长秦光荣做动员时说：“这是对各级政府执政能力的考验”；副省长程映萱强调：“打好这场攻坚战，为构建和谐云南作出新贡献。”

    一份令人满意的答卷

    集结号吹响之际，“参战”职能部门之一、云南省质量技术监督局局长李元书立下“军令状”：我们要以战斗的姿态，要以必胜的气魄，克服各种困难，打上几场硬战，以出色的成绩向党和人民交一份满意的答卷……

    这天是２００７年８月３日。一场以做好农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的８个方面任务、２０个工作目标的专项整治战役在云南打响。

    转眼４个月时间过去了，全省产品质量与食品安全专项整治的战役告一段落。人们清点“战果”：省质监系统产品质量和食品安全专项整治各项工作任务基本完成，３个１００％工作目标全部实现。全省２８８６家食品生产加工企业１００％取得食品生产许可证，并在产品上加贴ＱＳ标志；１４３７１个食品小作坊１００％签订食品质量安全承诺书；昆明市四城区鲜米线监督抽查合格率达１００％；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏制滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等１６类食品无证照生产加工的问题；家用电器、儿童玩具等８１０个１４类消费品生产企业１００％建立质量档案重点区域的制假售假重大违法活动基本得到杜绝。

    这是一份令人满意的答卷，这是一项来之不易的战果。

    知己知彼，百战不殆

    这场特殊战役在全国范围内迅速展开之际，位于西部、发展相对滞后的云南省所面临的形势更为严峻，省质监部门提供数据表明：一是我省部分产品档次较低，可靠性不强，标准水平偏低。我省现有主要产品采用国际标准和国外先进标准比全国低１０个百分点。产品质量监督抽查平均合格率比全国低４．１６个百分点，长期徘徊在７５％左右。二是食品生产加工小企业、小作坊量大面广，产品质量存在较大隐患。据统计，目前全省食品生产加工企业２６４８８家，其中１０人以下小企业、小作坊占总数的９３％，高出全国１４．３个百分点。三是质量工作一线监管力量薄弱，监管覆盖不到位。四是部分企业逃避监管，诚信度差，产品质量不合格，甚至制假售假，违法违规。因此这场战役可谓是“攻坚战”、“决定性战役”，知己知彼，百战不殆，省质监部门确定这样的作战部署：高度重视、严密组织、拉网调查、良性互动、创新思路、创新措施，坚决打好这场战役。

    因此，当８月３日全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议结束后，我省各监管部门、各级党委政府积极行动起来，迅速把省委、省政府的要求及时传达，省质监系统要求单位干部职工必须做到“四个明确”：明确抓产品质量和食品安全工作的重大意义；明确我国产品质量和食品安全工作的严峻形势，明确上级抓产品质量和食品安全的措施办法；明确自身在抓产品质量和食品安全上的责任和义务，大大增强人们的斗志。

    全省各州市、各级质监部门相继开展各具特色、声势浩大的大型专项整治行动启动仪式，使这项行动从一开始就深入民心、赢得民心。

    德宏、大理等州市党委、政府主要领导亲自动员、亲自深入专项整治一线检查指导。昭通市委、市政府拿出４０万元，保证了专项整治行动的及时启动和全面展开。昆明市质监部门召开誓师大会。西双版纳傣族自治州组织了“相信中国制造——质量月活动在版纳”大型公益活动。保山市在电台开办局长热线，市质量技术管理局领导亲自在电台上解答群众对产品质量和食品安全的疑问。

    在专项行动启动之初，省质监系统与其他职能部门、各级党委政府密切配合，创新机制，为打好战役做好组织保障。省局抽调８名处级干部和１０名处以下干部派驻昆明、昭通、楚雄、大理、普洱、临沧等地，工作组在基层执法一线努力发挥宣传员、协调员、战斗员、督查员的作用，协助开展工作。在具体工作中，全系统紧密围绕“两个链条、一个体系、一个网络、核心是可追溯”的要求，建立长效机制。不断完善市场准入、生产许可、强制认证、无证查处、监督抽查等制度；建立健全预警通报、质量追溯、应急机制、责任追究制度，形成“四位一体”的责任体系，洱源县一企业的梅果产品出现了质量问题，在县质监局的监督下，及时对不合格产品进行了召回；专项整治刚刚开始时，我省申报加入中国产品质量电子监管网络的企业只有４家，通过全系统共同努力，目前超额年初下达的计划，申报入网的企业达到１０４家。

    民生民情就是战斗号角

    “专项整治说到底是一个民生工程。它的本质就是要为民谋福祉，因此我们一定要关注民生质量、改善民生”，当专项整治战役打响时，德宏州领导如是说。

    在这场以人为本和改善民生的特殊战役中，民生民情就是战斗的号角，哪里有号角吹响，战斗就在哪里展开。

    昆明市以查处制售假冒伪劣产品作为打响整治行动的第一炮，８月２８日，执法人员组成５个行动小组共检查了官渡区金天马食品厂等７家企业，主要查处了无证生产点和滥用食品添加剂的违法行为，封存了涉嫌无证生产的冰糖原料２０吨、冰糖成品１９．６４吨等，封存了涉嫌使用有毒有害的食品添加剂的红糖原料５０吨、红糖成品１３．６４吨，封存了原料无标识、无检验合格证明，涉嫌存在产品质量问题的食用猪油成品３７．９９吨和原料９１．４４吨。

    在整治中，我省各地梳理分析群众最关心、最直接、最现实的产品质量问题，作为民生质量问题的突破口，突出重点，增强专项整治针对性。我省先后对普洱茶、鲜粮制品、石屏豆腐、宣威火腿月饼等云南特色食品进行集中专项整治，其中，突破性最大的、在社会上最具影响力的莫过于在昆明、普洱、西双版纳、临沧、大理、保山、德宏等州市为重点的普洱茶整治工作，共查处无证生产企业１４３家，查获各类假冒品牌普洱茶２３２吨，违法产品货值金额１０１８万元，通过整治，擦亮起“云南普洱茶”品牌。

    自专项整治行动开展以来，全省质监系统共出动执法人员２２９３９人次，检查企业１０２４０户，查处案件２５４７起，货值金额２７７１．９２万元，查处无生产许可证企业９６家，捣毁黑窝点１４个，移送司法机关案件１５起。高高扬起“云南制造”旗帜

    “请各位领导帮忙想想办法，这是我们祖辈传下来的手艺，一家几口人也是靠它维持生计的呀。”这是今年９月初，保山市隆阳区板桥镇侯家庄挂面个体加工户王国林老汉对前来检查的市质监局工作人员说的这番话。

    他的话对在场的工作人员触动很大，保山板桥面条是当地传统地方特色产品，但此类产品的加工生产还是以散户为主，仅板桥镇一带就有几十户，普遍存在“三证”不全、生产卫生环境差、设备简陋、从业人员素质低、生产技术标准不统一、投资经费无保障等情况。如果按食品市场准入严格要求，这类小作坊就要取缔，但是随即带来当地群众生活困难、特色产品消失的情况。

    “整治的目的是什么？”这是所有参与部门与专项整治工作人员都遇到类似的困惑，在整治、思索的过程中，他们很好地转变观念把专项整治行动作为优化经济秩序、提升发展动力的契机，高高扬起“云南制造”的旗帜，努力推进地方经济社会发展实现又好又快。

    保山质监局经过深入调研和研究，决定创新监管方式，大胆尝试让大企业带动小企业，选中保山永吉食品有限公司尝试“公司（龙头企业）＋散户（小作坊）”模式，从而使整个产业做强做大，规范发展。该公司对小作坊实行“五统一”：统一管理、统一标准、统一检验、统一标识、统一包装，５户小作坊签约，他们经过改造后通过食品生产许可证的现场核查。王国林家厂房焕然一新，他由衷地说：“感谢质监部门为我们搭建一个好平台。”

    这样的事例不胜枚举。我省将“查、治、管、扶、建”落到实处，为促进云南特色食品产业的健康发展，省质监部门先后出台了１８个地方标准。其中，云南省鲜米线等４个地方强制性标准，对鲜粮制品原料、技术、标志、包装、运输、储存等作了全面详细的规定，为云南地方特色食品质量安全提供了坚强的技术保障和监管依据。这标志着全省的鲜粮制品生产经营向法制化、规范化迈出了重要的一步。其中，首次将茶叶类纳入“中国产品质量电子监管网”食品评价目录，推荐整治后的云南普洱茶品牌，并将普洱茶地方标准，上升为国家标准，目前已进入标准审查阶段；其中，省市两级政府拨出专款２５０万元建立了曲靖市质监局宣威火腿检验室，为宣威火腿产业健康发展护航。

    这场特殊战役结束后，广大基层群众反映，这次专项整治行动把“民以食为天、食以安为先”理念灌输到人们心里；许多企业吐露心声：这次专项整治对企业有百利无一害，是提高发展的大好机遇；不少县市领导感慨：通过专项整治，解决了近几年一直想解决而没解决的问题。